+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Статья 17 федерального закона о государственной гражданской службе комментарий

Статья 17 федерального закона о государственной гражданской службе комментарий

N ФЗ постатейный Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября года Под редакцией Э. Липатова, С. Чаннова Комментарий подготовлен авторским коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы г. Велиева Д. Глава 1. Статья 1.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Комментарии к статье 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Преамбула Закона определяет в самом общем виде сферу его действия, в пределах которой устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы то есть соответствующие условия, возможности и ресурсы успешного функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Комментируемый Закон является системообразующим законом прямого действия, предмет его регулирования определен в ст.

Это, во-первых, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением. Во-вторых, это отношения, связанные с определением правового положения статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Нормы комментируемого Закона о государственной гражданской службе находят свое развитие и конкретизацию в региональных законах и иных нормативных актах о государственной гражданской службе субъектов РФ.

При этом важно учитывать, что, принимая соответствующие законы и иные нормативные акты, субъекты РФ обязаны обеспечить законодательное воплощение и практическую реализацию норм комментируемого Закона , в частности, в отношении основных прав и обязанностей государственных гражданских служащих, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, и др.

Следует отметить, что комментируемый Закон расширил предмет регулирования гражданской службы по сравнению с Федеральным законом от 31 июля года N ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" , действовавшим в этой сфере до 31 января года. Действующий Закон в отличие от старого содержит ряд принципиально новых правовых норм.

В частности, в нем определены современные требования к служебному поведению гражданских служащих, предусмотрена возможность установления оплаты труда отдельных категорий служащих в зависимости от показателей эффективности их служебной деятельности, установлена периодичность один раз в три года профессиональной переподготовки и др. Комментируемый Закон подготовлен на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Прежде всего, его нормы коррелируют с ч. Именно в государственных органах и осуществляется государственная служба.

Кроме того, комментируемый Закон связан с Конституцией РФ тем, что она в ч. Кроме того, в нем использованы положения ТК РФ. Тем не менее, комментируемый Закон устанавливает лишь правовые основы государственной гражданской службы, поскольку подробное правовое регулирование этой службы в целом осуществляется не только федеральными, но и региональными законами как общего, так и специального характера. При этом базовые положения Закона, оставаясь неизменными, детализируются в иных актах федерального и регионального уровней, а также в актах ведомственного предназначения.

В частности, в Законе предусматривается, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В результате создается комплексная нормативная правовая база, призванная в полной мере обеспечивать выполнение возложенных на гражданскую службу задач. Комментируемый Закон был подготовлен в рамках осуществления административной реформы, которая предполагает процесс непрерывного совершенствования законодательства. Поэтому не случайно, что за истекшее со дня принятия Закона время он был дополнен и изменен более 30 раз.

Однако, несмотря на непрерывный процесс совершенствования данного Закона, следует признать, что в настоящее время институт гражданской службы в России еще не оснащен в полном объеме всеми необходимыми административно-правовыми инструментами, обеспечивающими его полноценное и эффективное функционирование в соответствии с конституционными стандартами правового государства.

Поэтому знание и правильное применение комментируемого Закона - важнейшее условие эффективной работы государственных органов, служения интересам гражданского общества и государства, обеспечения приоритета прав и свобод граждан.

В комментируемой статье в целях единообразного толкования кратко раскрыто содержание двух значимых терминов комментируемого Закона - "государственная должность" и "представитель нанимателя". Закон указывает, что государственные должности Российской Федерации и аналогичные должности субъектов РФ устанавливаются соответственно Конституцией РФ , федеральными законами и конституциями уставами , законами субъектов РФ. Конкретных наименований должностей в комментируемой статье не устанавливается.

Определяется лишь целевое предназначение государственных должностей - они учреждаются для непосредственного исполнения полномочий соответственно федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ. Именно по этому критерию комментируемая статья подразделяет все государственные должности на две группы категории :. Как указано в комментируемой статье, государственные должности Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Почти все эти государственные должности за некоторыми исключениями предусмотрены также соответствующими федеральными конституционными и федеральными законами об указанных государственных органах.

Кроме того, некоторое количество других государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов РФ установлено иными федеральными законами.

Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами, установлен Указом Президента РФ от 11 января года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

Государственные должности субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий региональных государственных органов устанавливаются конституциями уставами и законами субъектов РФ. В частности, в соответствии с п. Государственная должность может считаться установленной, если в Конституции уставе или законе субъекта РФ имеется указание упоминание о ней.

Установление государственной должности означает введение ее в качестве самостоятельной штатной единицы в структуру государственного органа. По аналогии с федеральными государственными органами региональные государственные должности связаны с исполнением обязанностей по обеспечению полномочий таких государственных органов, как губернатор президент, глава , правительство администрация , законодательный представительный орган дума, собрание, совет , конституционный уставной суд, контрольно-счетный орган палата , региональная избирательная комиссия, уполномоченный по правам человека и уполномоченный по правам ребенка.

Соответственно они называются в региональных законах, определяющих статус и полномочия указанных органов. В систематизированном виде региональные государственные должности оформлены по-разному. Как правило, перечень государственных должностей в субъектах РФ содержится либо непосредственно в законах о государственной гражданской службе, либо в законах о государственных должностях субъекта РФ например, Закон Республики Алтай от 7 июня года N РЗ "О государственной гражданской службе Республики Алтай" , Закон Владимирской области от 27 августа года N ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области" , Закон Кемеровской области от 1 августа года N ОЗ "О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области" , Закон г.

Москвы от 15 июля года N 43 "О государственных должностях города Москвы" , Закон Республики Мордовия от 7 февраля года N 2-З "О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия" , Закон Республики Карелия от 4 марта года N ЗРК "О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности". В ряде случаев это устанавливается отдельным законом законами о перечне реестре государственных должностей и или перечне реестре должностей государственной службы соответствующего субъекта РФ например, Закон Санкт-Петербурга от 15 июня года N "О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга" , Закон Республики Алтай от 1 августа года N РЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Алтай".

В то же время в некоторых республиках в составе РФ такие перечни утверждены указами главы президента республики см. При этом субъекты РФ ориентируются на ст. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ, что определено ч.

Представитель нанимателя - это тот, кто наделен соответствующими полномочиями и от имени Российской Федерации или субъекта РФ осуществляет их в государственно-служебных отношениях. Под понятием "представитель нанимателя" комментируемый Закон подразумевает руководителя соответствующего государственного органа или лицо, занимающее государственную должность, либо их представителя. Как правило, представителем нанимателем в государственном органе является его руководитель или уполномоченный им заместитель руководителя или иное должностное лицо.

Последним может быть конкретный чиновник а не руководитель государственного органа, или лицо, замещающее государственную должность , с которым гражданин имеет дело при поступлении на государственную службу.

Комментируемая статья не определяет порядок наделения лица полномочиями представителя нанимателя Российской Федерации или субъекта РФ в государственном органе. Для наделения полномочиями нанимателя того или иного чиновника необходимо принятие руководителем государственного органа в рамках своей компетенции решения о наделении такого рода полномочиями своего заместителя или иного служащего сотрудника. При этом следует иметь в виду, что руководитель государственного органа не вправе возлагать на своего заместителя или иное должностное лицо полномочия государственного нанимателя в отношении лиц, замещающих главные и высшие должности гражданской службы.

В отношении указанных лиц полномочия государственного нанимателя обязан осуществлять непосредственно руководитель государственного органа. При этом заключение и прекращение служебного контракта с федеральным государственным гражданским служащим осуществляются на основании решений Правительства Российской Федерации соответственно о назначении на должность и об освобождении от должности. В настоящее время существует практика наделения должностных лиц полномочиями представителя нанимателя распорядительными актами руководителей федеральных и региональных государственных органов.

Так, например, приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 июня года N отдельными полномочиями представителя нанимателя наделены руководители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главные судебные приставы субъектов РФ. Правовое регулирование статуса "представителя нанимателя" на государственной гражданской службе осуществляется комментируемым Законом и в части, не урегулированной им, - нормами трудового законодательства.

Статус представителя нанимателя аналогичен положению представителя работодателя, определенному ст. Представитель нанимателя заключает от имени Российской Федерации или субъекта РФ с гражданином, поступающим на гражданскую службу, служебный контракт. Кроме того, представитель нанимателя может издавать распоряжения приказы , обязательные для всех служащих государственного органа, осуществлять иные полномочия. В соответствии с ч. Данная статья определяет в самом общем виде сферу предмет регулирования комментируемого Закона.

Во-первых, это отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением. В целом, это довольно широкий круг общественных отношений, связанных с практическим осуществлением государственной гражданской службы в государственных органах. Входящие в предмет регулирования комментируемого Закона отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу и ее прохождением, обусловлены осуществлением гражданами Российской Федерации конституционного права на равный доступ к государственной гражданской службе ч.

В комментируемом Законе эти отношения регулируются ст. Порядку прохождения государственной службы посвящены нормы ст. Общественные отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее практическим осуществлением и прекращением профессиональной служебной деятельности гражданскими служащими, достаточно сложны и разнообразны.

Это, в частности, такие как: поступление и оформление на службу, заключение трудового договора контракта ; прохождение гражданской службы и ее документирование; перемещение по службе переводы ; выполнение гражданскими служащими должностных обязанностей и реализация предоставленных им прав; присвоение гражданским служащим классных чинов; прохождение гражданскими служащими профессиональной подготовки, стажировок, повышение квалификации; проведение аттестации гражданскими служащими; досудебное урегулирование служебных разногласий и споров в административном порядке; прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы и др.

Не менее разнообразны отношения, связанные с установлением и реализацией правового положения статуса гражданского служащего, возникают в связи с: реализацией прав и обязанностей гражданского служащего; соблюдением ограничений и запретов, связанных с гражданской службой; выполнением требований к служебному поведению гражданского служащего; урегулированием конфликта интересов при исполнении гражданским служащим должностных обязанностей; предоставлением гарантий и компенсаций гражданским служащим; установлением оснований и реализацией мер юридической ответственности; предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.

Нормы Закона, определяющие общие условия поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, а также определяющие основы правового статуса государственного гражданского служащего, распространяются как на федерального гражданского служащего, так и на гражданского служащего субъекта РФ. Поэтому они находят свое развитие и конкретизацию в региональных законах и иных нормативных актах о государственной гражданской службе субъектов РФ.

Но при этом важно иметь в виду, что принимая соответствующие законы и иные нормативные акты о государственной гражданской службе, субъекты РФ обязаны обеспечить законодательное воплощение и практическую реализацию норм Закона в отношении: - основных прав и обязанностей государственных гражданских служащих, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой; - требований к служебному поведению гражданского служащего; порядка урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; - представления сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Фактически предмет регулирования настоящего Закона шире, чем это обозначено в комментируемой статье. Как отмечено в преамбуле, комментируемым Законом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Такие отношения неизбежно связаны не только с государственными гражданскими служащими, но и иными государственными органами и должностными лицами, от которых непосредственно зависит: установление юридического статуса должностей гражданской службы; подразделение их на категории и группы; включение должностей гражданской службы в реестр должностей федерального или регионального уровней; установление квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы; установление классных чинов гражданских служащих; определение условий и порядка проведения квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих; ведение личных дел гражданских служащих; проведение кадровой политики и формирование кадрового состава гражданской службы; организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение гражданской службы; осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе и др.

Комментируемый Закон расширил предмет регулирования гражданской службы по сравнению с Федеральным законом от 31 июля года N ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Комментируемый Закон в отличие от старого содержит ряд принципиально новых правовых норм, в нем определены более широкие требования к служебному поведению гражданских служащих, предусмотрена возможность установления оплаты труда отдельных категорий служащих в зависимости от показателей эффективности их служебной деятельности, установлена периодичность один раз в три года профессиональной переподготовки, а также порядок формирования кадрового резерва и работы с ним, введены механизмы урегулирования конфликта интересов на гражданской службе и др.

Комментируемая статья содержит определение государственной гражданской службы. Причем указанная здесь формулировка государственной гражданской службы полностью соответствует определению, содержащемуся в ч. В комментируемом определении содержатся следующие функциональные признаки государственной гражданской службы:. Это юридически обеспечивается также в ст. Заметим, что здесь законодатель не раскрывает характерных признаков гражданской службы как профессиональной деятельности.

В науке же под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, требующая определенной подготовки и образования. Именно такая деятельность может обеспечивать компетентное и эффективное исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Между тем, профессионализм и компетентность гражданских служащих являются законодательно установленным принципом государственной службы Российской Федерации см. Поэтому профессиональная деятельность на государственной службе предполагает наличие у служащего профессионального образования. В целях обеспечения необходимого уровня профессионализма и компетентности государственных служащих комментируемым Законом ст. С учетом такой классификации то есть в соответствии с категориями и группами должностей установлены квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы ст.

Для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Непосредственно квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента РФ, а для замещения должностей гражданской службы субъектов РФ - законами субъектов РФ. На наличие и соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы указывают квалификационные разряды звания, классные чины и т.

Таковые присваиваются гражданским служащим по результатам квалификационного экзамена ст. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы см.

Еще одним способом проверки квалификации и профессионализма гражданского служащего является испытание на гражданской службе. В частности, при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено ст.

Государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных и региональных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Представляется, что государственный орган - это образованное в установленном порядке публично-правовое лицо, наделенное государственно-властными полномочиями организационно-распорядительного характера по выполнению задач и функций государства или субъекта федеративного государства.

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;.

Сохранит ли ЦБ ключевую ставку на завтрашнем заседании? От 16 и старше: новая инициатива по снижению возрастного ценза на получение водительских прав Центробанк намерен перенаправлять жалобы клиентов банков самим виновникам. Главное Документы Эксперты. N ФЗ Постатейный Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября года Под редакцией Э.

Велиева Д. Глава 1. Основные термины Комментарий к статье 1 1. В комментируемой статье раскрывается содержание двух ключевых терминов Закона о государственной гражданской службе: "государственная должность" и "представитель нанимателя". Понятие государственной должности содержалось и в Федеральном законе от 31 июля г.

N ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" утратил силу далее - Закон об основах госслужбы , который регулировал государственно-служебные отношения до вступления в силу комментируемого Закона. Закон об основах госслужбы определял государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Как видно, признаками государственной должности являются: установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность. Хотя в новом Законе эти признаки государственной должности не указаны, они также для нее характерны.

Все государственные должности согласно комментируемому Закону подразделяются на две группы: 1 должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; 2 должности, устанавливаемые конституциями уставами , законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания ст. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" с послед. Государственные должности субъектов Российской Федерации учреждаются конституциями уставами и законами субъектов Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации принимаются специальные законы, которые закрепляют перечни этих государственных должностей. В этих перечнях они обычно именуются государственными должностями категории "А".

Так, например, Закон Воронежской области от 31 января г. N 4-ОЗ "О реестре перечне государственных должностей Воронежской области" с послед. Часть 2 комментируемой статьи вводит новое для российского законодательства понятие представителя нанимателя. В соответствии с ч. Данный подход основывается на т. Однако при поступлении на государственную службу работник имеет дело с конкретным чиновником которым может быть руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица , выступающим в данном случае от имени Российской Федерации или ее субъекта.

Представитель нанимателя принимает решение о приеме претендента на государственную службу, может издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех служащих государственного органа. В этом смысле его положение аналогично положению представителя работодателя, чей статус установлен ст.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Комментарий к статье 2 Комментируемая статья определяет в самом общем виде сферу регулирования Закона о государственной гражданской службе. Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, урегулированы ст. Нормы, определяющие правовой статус государственного гражданского служащего распространяются как на федерального государственного гражданского служащего, так и на государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

При этом следует помнить, что в соответствии с Законом о системе госслужбы правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Следовательно, субъекты Российской Федерации вправе принимать свои законы и иные нормативные акты о государственной гражданской службе, однако распространение на государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации прав, обязанностей, правоограничений и запретов, установленных комментируемым Законом, является обязательным.

Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации Комментарий к статье 3 1. Определение государственной гражданской службы, данное в комментируемой статье, полностью соответствует определению, содержащемуся в ч. Из приведенного определения можно сделать следующие выводы: основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков; работать на государственной службе могут только граждане Российской Федерации.

Это также подтверждается в ст. Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации; государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственный орган - это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства.

О перечне государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации см. На практике применения законодательства о государственной службе возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Верным представляется мнение, что не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, должны признаваться государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.

Указом Президента РФ от 3 сентября г. N "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы" с послед. Окуньков Л. Федеративный характер российского государства предопределяет выделение федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях этой госслужбы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации ч.

Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях этой госслужбы по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации ч.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. Статья 4. Принципы гражданской службы Комментарий к статье 4 В комментируемой статье закрепляются основные принципы государственной гражданской службы. Исходя из смысла термина "принцип", означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе.

Комментируемый Закон является базовым для всей системы государственной гражданской службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных законодательных и подзаконных актов о государственной гражданской службе.

Первым среди принципов государственной гражданской службы назван принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Государственная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина.

Более того, исходя из содержания ст. Государственная гражданская служба несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего гл.

Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основывается на ч. Это положение в целом соответствует требованиям п. Основным отличием комментируемой нормы от указанного выше положения п. Данное требование является вполне обоснованным, так как вполне очевидно, что лицо, не владеющее в полной мере государственным языком, не может полноценно выполнять обязанности, связанные с обработкой информации или работой с людьми а именно такова, в основном, специфика государственной гражданской службы.

В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе комментируемым Законом установлено общее правило, в соответствии с которым поступление гражданина на гражданскую службу а равно замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, осуществляемого конкурсной комиссией, образуемой актом соответствующего государственного органа.

Ограниченный перечень исключений из этого правила предусмотрен ч. Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого п. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые комментируемым Законом требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы ст.

На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих ст. Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Проявлением данного принципа является установление исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта ст.

Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается прежде всего на ч. Комментируемым Законом предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию принципа открытости государственной гражданской службы.

В первую очередь необходимо отметить обязательность включения представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданской службы, а именно: а в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов ст.

Государственная гражданская служба не противопоставляется гражданскому обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним, что видно уже из ее названия.

На это и направлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. В то же время следует помнить, что государственные гражданские служащие должны быть всегда независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность также является важным условием эффективного осуществления ими своей деятельности. Данный принцип означает, что государственные гражданские служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный гражданский служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации Комментарий к статье 5 1. Комментируемая статья определяет нормативную базу государственной гражданской службы. В первую очередь законодательство о государственной службе основывается на Конституции РФ. Она закрепляет такие исходные основы, как единство системы государственной власти ст.

Кроме того, Конституция РФ в п. Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Закон о системе госслужбы. Данный Закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; содержит общие условия государственной службы; устанавливает систему управления государственной службой.

Для государственной гражданской службы основным нормативным актом является комментируемый Закон. В то же время допускается принятие других федеральных законов о государственной гражданской службе, в том числе регулирующих особенности прохождения отдельных видов государственной гражданской службы. На государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое законодательство см.

2. Комментарии к статье 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;. Гражданскому служащему, его супруге супругу и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета вклады , хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и или пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета вклады , хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и или пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном указанным Федеральным законом. В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами долями участия, паями в уставных складочных капиталах организаций приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги доли участия, паи в уставных складочных капиталах организаций в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и или выполнять в данной организации работу оказывать данной организации услуги на условиях гражданско-правового договора гражданско-правовых договоров в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные служебные обязанности гражданского служащего.

Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Статья Государственные информационные системы, используемые на гражданской службе.

Бесплатная консультация юриста. Горячая линия: 8 Об образовании О занятости населения О налоге для самозанятых граждан О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Об охране здоровья граждан О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения О несостоятельности банкротстве О туристской деятельности О чрезвычайном положении О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей О службе в органах внутренних дел О службе в уголовно-исполнительной системе О ведомственной охране О государственной гражданской службе О Центральном банке РФ Банке России О требованиях пожарной безопасности Об оперативно-розыскной деятельности О социальной защите инвалидов О порядке выезда из РФ и въезда в РФ О порядке рассмотрения обращений граждан О гражданстве РФ Об исполнительном производстве Устав железнодорожного транспорта О ветеринарии.

Статья 16 Статья 17 Статья

N ФЗ постатейный Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 ноября года Под редакцией Э. Липатова, С. Чаннова Комментарий подготовлен авторским коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы г. Велиева Д. Глава 1. Статья 1. Основные термины. Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации далее также - гражданский служащий.

Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации далее также - гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации далее - граждане на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации далее также - должности гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи.

Статья 4. Принципы гражданской службы. Принципами гражданской службы являются:. Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:.

Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:.

Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:. Статья 8.

Должности гражданской службы. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Статья 9. Классификация должностей гражданской службы. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Статья Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Классные чины гражданской службы. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы государственной службы иных видов или стажу опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Гражданский служащий.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Основные права гражданского служащего. Гражданский служащий имеет право на:. Основные обязанности гражданского служащего. Гражданский служащий обязан:.

Ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:. Запреты, связанные с гражданской службой. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:. Требования к служебному поведению гражданского служащего.

Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Право поступления на гражданскую службу. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Понятие и стороны служебного контракта. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Содержание и форма служебного контракта. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона. Срок действия служебного контракта. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:. Заключение служебного контракта. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Испытание при поступлении на гражданскую службу. В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение. Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Изменение существенных условий служебного контракта. В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Временное замещение иной должности гражданской службы. В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы.

При сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:.

Отстранение от замещаемой должности гражданской службы. Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы не допускать к исполнению должностных обязанностей гражданского служащего:.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон. Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.

Расторжение срочного служебного контракта. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего. Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:. Информирование выборного профсоюзного органа при расторжении служебного контракта. При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв:.

Запреты, связанные с гражданской службой.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля года N ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" постатейный. Тип документа: Дата начала действия: None Опубликован:.

Преамбула Закона определяет в самом общем виде сферу его действия, в пределах которой устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы то есть соответствующие условия, возможности и ресурсы успешного функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации.

Комментируемый Закон является системообразующим законом прямого действия, он состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих по состоянию на 15 декабря года 80 статей в первоначальной редакции Закона было 74 статьи. Подробнее предмет регулирования Закона определен в ст. Это, во-первых, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением. Во-вторых, это отношения, связанные с определением правового положения статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом в рамках определения названных основ государственной гражданской службы, достаточно сложны и разнообразны. Прежде всего, Закон глава 1 юридически конструирует гражданскую службу в качестве всеобъемлющего института государственного управления, осуществляемого государственными органами ст.

В этом плане важна ст. Целям регламентации правового положения статуса государственного гражданского служащего посвящена гл. В Законе определяется понятие "государственный гражданский служащий" ст. Не менее важны и нормы, регламентирующие разрешение конфликта интересов, возникающего при исполнении гражданским служащим должностных обязанностей ст.

Следующие три главы Закона посвящены: поступлению на гражданскую службу гл. В частности, в гл. Статьи 23 - 32 гл. Кроме того, здесь же отражены правовые основания и условия перевода служащего на иную должность или его перемещения ст. Нормы гл. Вопросы служебного времени и времени отдыха ст. Порядок прохождения гражданской службы, в частности, статус и использование должностного регламента, проведения аттестации гражданских служащих и прохождения ими квалификационного экзамена регламентируется нормами гл.

Главу 11 Закона составляют нормы о государственных гарантиях на гражданской службе ст. Вопросы служебной дисциплины на гражданской службе ст. Порядок формирования кадрового состава гражданской службы установлен нормами гл. Что касается финансово-экономических основ гражданской службы, то комментируемый Закон гл.

В рамках бюджетного финансирования осуществляется также реализация программ развития гражданской службы ст. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе гарантируется нормами гл.

Заключительная гл. Нормы комментируемого Закона о государственной гражданской службе находят свое развитие и конкретизацию в региональных законах и иных нормативных актах о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. При этом важно учитывать, что, принимая соответствующие законы и иные нормативные акты, субъекты Российской Федерации обязаны обеспечить законодательное воплощение и практическую реализацию норм комментируемого Закона, в частности, в отношении основных прав и обязанностей государственных гражданских служащих, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, и др.

Следует отметить, что комментируемый Закон расширил предмет регулирования гражданской службы по сравнению с Федеральным законом от 31 июля года N ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" , действовавшим в этой сфере до 31 января года.

Действующий Закон в отличие от старого содержит ряд принципиально новых правовых норм. В частности, в нем определены современные требования к служебному поведению гражданских служащих, предусмотрена возможность установления оплаты труда отдельных категорий служащих в зависимости от показателей эффективности их служебной деятельности, установлена периодичность один раз в три года профессиональной переподготовки и др.

Комментируемый Закон подготовлен на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Прежде всего, его нормы коррелируют с ч. Именно в государственных органах и осуществляется государственная служба. Кроме того, комментируемый Закон о государственной гражданской службе связан с Конституцией РФ тем, что она в ч.

Кроме того, в нем использованы положения Трудового кодекса РФ. Тем не менее, комментируемый Закон устанавливает лишь правовые основы государственной гражданской службы, поскольку подробное правовое регулирование этой службы в целом осуществляется не только федеральными, но и региональными законами как общего, так и специального характера.

При этом базовые положения Закона, оставаясь неизменными, детализируются в иных актах федерального и регионального уровней, а также в актах ведомственного предназначения.

В частности, в Законе предусматривается, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В результате создается комплексная нормативная правовая база, призванная в полной мере обеспечивать выполнение возложенных на гражданскую службу задач. Комментируемый Закон был подготовлен в рамках осуществления административной реформы, которая предполагает процесс непрерывного совершенствования законодательства.

Поэтому не случайно, что за истекшее со дня принятия Закона время он был дополнен и изменен более 30 раз. Однако, несмотря на непрерывный процесс совершенствования данного Закона, следует признать, что в настоящее время институт гражданской службы в России еще не оснащен в полном объеме всеми необходимыми административно-правовыми инструментами, обеспечивающими его полноценное и эффективное функционирование в соответствии с конституционными стандартами правового государства.

Поэтому знание и правильное применение комментируемого Закона - важнейшее условие эффективной работы государственных органов, служения интересам гражданского общества и государства, обеспечения приоритета прав и свобод граждан. Комментарий к статье 1. Основные термины. В комментируемой статье в целях единообразного толкования кратко раскрыто содержание двух значимых терминов комментируемого Закона - "государственная должность" и "представитель нанимателя".

Закон указывает, что государственные должности Российской Федерации и аналогичные должности субъектов Российской Федерации устанавливаются соответственно Конституцией Российской Федерации , федеральными законами и конституциями уставами , законами субъектов Российской Федерации.

Конкретных наименований должностей в этой статье не устанавливается. Определяется лишь целевое предназначение государственных должностей - они учреждаются для непосредственного исполнения полномочий соответственно федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

Именно по этому критерию комментируемая статья Закона подразделяет все государственные должности на две группы категории :. Понятие государственной должности комментируемый Закон также не раскрывает.

Соответствующее определение содержалось ранее в Федеральном законе от 31 июля года N ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" , который утратил силу.

Любая государственная должность характеризуется наличием установленного круга обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. В комментируемой статье не содержится прямого указания на то, что государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации не относятся к должностям государственной гражданской службы.

Однако именно это вытекает из содержания ч. Как указано в комментируемой статье, государственные должности Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Конституция Российской Федерации устанавливает, в частности, следующие государственные должности Российской Федерации: Президент Российской Федерации ст.

Почти все эти государственные должности за исключением должности Президента Российской Федерации и должности его полномочного представителя, должностей председателей и заместителей председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания предусмотрены также соответствующими федеральными конституционными и федеральными законами об указанных государственных органах.

Кроме того, некоторое количество других государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации установлено иными федеральными законами. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, установлен Указом Президента РФ от 11 января года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

Государственные должности субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий региональных государственных органов устанавливаются конституциями уставами и законами субъектов Российской Федерации. В частности, в соответствии с п. Государственная должность может считаться установленной, если в Конституции уставе или законе субъекта Российской Федерации имеется указание упоминание о ней.

Установление государственной должности означает введение ее в качестве самостоятельной штатной единицы в структуру государственного органа. По аналогии с федеральными государственными органами региональные государственные должности связаны с исполнением обязанностей по обеспечению полномочий таких государственных органов, как губернатор президент, глава , правительство администрация , законодательный представительный орган дума, собрание, совет , конституционный уставной суд, контрольно-счетный орган палата , региональная избирательная комиссия, уполномоченный по правам человека и уполномоченный по правам ребенка.

Соответственно они называются в региональных законах, определяющих статус и полномочия указанных органов. В систематизированном виде региональные государственные должности оформлены по-разному. В ряде случаев это устанавливается отдельным законом законами о перечне реестре государственных должностей и или перечне реестре должностей государственной службы соответствующего субъекта Российской Федерации например, Закон Санкт-Петербурга от 15 июня года N З4 "О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга", Закон Республики Алтай от 1 августа года N РЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Алтай".

В то же время в некоторых республиках в составе РФ такие перечни утверждены указами главы президента республики см. При этом субъекты Российской Федерации ориентируются на ст. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации, что определено ч.

Представитель нанимателя - это тот, кто наделен соответствующими полномочиями и от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации осуществляет их в государственно-служебных отношениях. Под понятием "представитель нанимателя" комментируемый Закон подразумевает руководителя соответствующего государственного органа или лицо, занимающее государственную должность, либо их представителя.

Как правило, представителем нанимателем в государственном органе является его руководитель или уполномоченный им заместитель руководителя или иное должностное лицо. Последним может быть конкретный чиновник а не руководитель государственного органа, или лицо, замещающее государственную должность , с которым гражданин имеет дело при поступлении на государственную службу.

Комментируемая статья не определяет порядок наделения лица полномочиями представителя нанимателя Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в государственном органе. Для наделения полномочиями нанимателя того или иного чиновника необходимо принятие руководителем государственного органа в рамках своей компетенции решения о наделении такого рода полномочиями своего заместителя или иного служащего сотрудника. При этом следует иметь в виду, что руководитель государственного органа не вправе возлагать на своего заместителя или иное должностное лицо полномочия государственного нанимателя в отношении лиц, замещающих главные и высшие должности гражданской службы.

В отношении указанных лиц полномочия государственного нанимателя обязан осуществлять непосредственно руководитель государственного органа. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля года N полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ, возложены:.

При этом заключение и прекращение служебного контракта c федеральным государственным гражданским служащим осуществляются на основании решений Правительства Российской Федерации соответственно о назначении на должность и об освобождении от должности. В настоящее время существует практика наделения должностных лиц полномочиями представителя нанимателя распорядительными актами руководителей федеральных и региональных государственных органов.

Так, например, приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 июня года N отдельными полномочиями представителя нанимателя наделены руководители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование статуса "представителя нанимателя" на государственной гражданской службе осуществляется комментируемым Законом и в части, не урегулированной им, - нормами трудового законодательства.

Статус представителя нанимателя аналогичен положению представителя работодателя, определенному ст. Представитель нанимателя заключает от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с гражданином, поступающим на гражданскую службу, служебный контракт.

Кроме того, представитель нанимателя может издавать распоряжения приказы , обязательные для всех служащих государственного органа, осуществлять иные полномочия. В соответствии с ч. Данная статья определяет в самом общем виде сферу предмет регулирования комментируемого Закона. Во-первых, это отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением. В целом, это довольно широкий круг общественных отношений, связанных с практическим осуществлением государственной гражданской службы в государственных органах.

Входящие в предмет регулирования комментируемого Закона отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу и ее прохождением, обусловлены осуществлением гражданами Российской Федерации конституционного права на равный доступ к государственной гражданской службе ч.

В комментируемом Законе эти отношения регулируются ст. Порядку прохождения государственной службы посвящены нормы ст. Общественные отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее практическим осуществлением и прекращением профессиональной служебной деятельности гражданскими служащими, достаточно сложны и разнообразны. Это, в частности, такие как: поступление и оформление на службу, заключение трудового договора контракта ; прохождение гражданской службы и ее документирование; перемещение по службе переводы ; выполнение гражданскими служащими должностных обязанностей и реализация предоставленных им прав; присвоение гражданским служащим классных чинов; прохождение гражданскими служащими профессиональной подготовки, стажировок, повышение квалификации; проведение аттестации гражданскими служащими; досудебное урегулирование служебных разногласий и споров в административном порядке; прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы и др.

Не менее разнообразны отношения, связанные с установлением и реализацией правового положения статуса гражданского служащего, возникают в связи с: реализацией прав и обязанностей гражданского служащего; соблюдением ограничений и запретов, связанных с гражданской службой; выполнением требований к служебному поведению гражданского служащего; урегулированием конфликта интересов при исполнении гражданским служащим должностных обязанностей; предоставлением гарантий и компенсаций гражданским служащим; установлением оснований и реализацией мер юридической ответственности; предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.

Под коммерческими в соответствии с п. Их закрытый перечень дан в п. В соответствии с п. Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения или избрания, а также их полномочия определяются законом и учредительными документами.

Сохранит ли ЦБ ключевую ставку на завтрашнем заседании? От 16 и старше: новая инициатива по снижению возрастного ценза на получение водительских прав Центробанк намерен перенаправлять жалобы клиентов банков самим виновникам.

Комментируемая статья, в отличие от статьи 16, устанавливает не ограничения, а запреты в связи с прохождением гражданской службы. Ограничения означают, что при наличии или возникновении определенных обстоятельств гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий подлежит освобождению и увольнению от занимаемой должности. Запреты означают, что в связи с прохождением гражданской службы гражданский служащий не вправе осуществлять указанные в Федеральном законе действия "под страхом" привлечения к установленной ответственности. Запрет на замещение указанных в Федеральном законе должностей и или создание способствование созданию в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений или указанных структур обусловлен необходимостью "беспристрастного" осуществления должностных обязанностей, предотвращения конфликта интересов. Такой же необходимостью обусловлены и такие запреты, как использование преимущества должностного положения должностные полномочия для предвыборной агитации, для агитации по вопросам референдума, а также в интересах или против интересов политических партий, других общественных, религиозных объединений, в том числе путем публичного выражения отношения. Целесообразно отметить, что запрет не распространяется на создание и участие в профессиональных союзах за исключением избрания на оплачиваемую выборную должность , а также создания ветеранских и иных органов общественной самодеятельности. Рассматриваемый законодательный "постулат" соответствует международно-правовым обязательствам Российской Федерации. Так, Конвенция Международной Организации Труда N 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию в ст. Кроме того, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах гласит ст. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других: b право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами страны: Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства".

1. В п. 1 ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля года №ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации": предусматривается, что гражданский служащий не вправе участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации. Под коммерческими в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ понимаются организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и ее распределение между участниками.

Под коммерческими в соответствии с п. Их закрытый перечень дан в п. В соответствии с п. Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения или избрания, а также их полномочия определяются законом и учредительными документами. Так, виды и компетенция органов управления акционерным обществом установлены ст. Гражданским служащим не запрещено участвовать на платной основе в органе управления некоммерческой организации. Под некоммерческими организациями в соответствии с п. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Гражданский служащий может состоять членом органа управления, когда это предусмотрено федеральным законом или если ему в законодательном порядке поручено участвовать в управлении данной организацией. Так, в статье , Указа Президента РФ от

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля года N ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" постатейный. Тип документа: Дата начала действия: None Опубликован:. Преамбула Закона определяет в самом общем виде сферу его действия, в пределах которой устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы то есть соответствующие условия, возможности и ресурсы успешного функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Комментируемый Закон является системообразующим законом прямого действия, он состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих по состоянию на 15 декабря года 80 статей в первоначальной редакции Закона было 74 статьи. Подробнее предмет регулирования Закона определен в ст.

Преамбула Закона определяет в самом общем виде сферу его действия, в пределах которой устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы то есть соответствующие условия, возможности и ресурсы успешного функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Комментируемый Закон является системообразующим законом прямого действия, предмет его регулирования определен в ст. Это, во-первых, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением. Во-вторых, это отношения, связанные с определением правового положения статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

.

.

.

Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Пока нет комментариев. Будь первым!

© 2018-2021 zhivaya-gazeta.ru